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陳吉寧：如何看待我國當前的環境形勢？如何組織實施和全面落實好“十三五”規劃綱要提出的目標任務？

導讀：

“展望十三五”系列報告會第七場報告會于4月19日上午在京舉行，環境保護部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環境質量為核心補齊生態環境突出短板”的報告。人民日報記者采訪了陳吉寧。

我國的生態環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變

問：經過“十二五”時期的努力，我國生態環境保護取得了哪些進展與成效？

答：“十二五”特別是黨的十八大以來，我們把黨中央、國務院的決策部署，轉化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得積極進展。

主要表現在：污染治理進程明顯加快，環境設施建設取得積極成效，農村環境綜合整治進展順利；環境法治建設日益加強，加大環保督政和公開約談力度，從嚴查處企業環境違法行為，推動一批突出環境問題得到解決，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識穩步提升；環境制度和管理不斷完善，出臺生態環境損害責任追究等配套文件，劃定生態紅線、開展戰略和規劃環評、嚴格項目環評、注重標準引導、推進產業結構調整等環境預防措施得到強化，綠色環保觀念日益深入人心。

這些成效集中體現在“十二五”四項約束性指標全面完成，環境質量得到改善。根據首批實施新環境空氣質量標準的74個城市可比數據，相比2013年，優良天數比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質量改善幅度最大，區域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這在全國具有標志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。

問：全社會都非常關注環境問題。對此，各方面評價不一。請問您如何看待我國當前的環境形勢？

答：“十三五”是經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃期。我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉化三大特點，環境保護處于既大有作為又負重前行的關鍵期，機遇與挑戰并存。
機遇主要體現在：一是黨中央、國務院高度重視解決生態環境問題，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決生態環境問題指明了前進方向，提供了強大動力。二是經濟轉型升級，綠色循環低碳發展的紅利釋放進一步增強，將促進污染物排放強度持續下降。三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環境守法成本高、違法成本低的現狀，為環境保護帶來政策紅利和法治紅利。四是公眾對環境保護關注度持續提高，有利于形成全社會保護環境的合力，同時對環境產品的需求顯著提高，會成為推動優質生態產品供給的重要動力。

但總體上看，我國環境保護仍滯后于經濟社會發展，多階段多領域多類型污染問題長期累積疊加，環境承載能力已經達到或接近上限，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。隨著環境治理措施深入推進，留下的環境問題復雜性增強，解決難度加大，進一步推進環境治理和質量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環境質量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發；水環境質量方面，部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重，地表水質狀況呈現“兩頭小、中間大”的橄欖型態勢，特別差和特別好的水體均在減少，優良水體保護難度加大；土壤環境質量方面，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%；生態環境狀況方面，農業生產與土地開發導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮化、工業化與資源開發導致的流域生態破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇；環境風險方面，我國正處于環境高風險期，區域性、布局性、結構性環境風險更加突出，一些地區重金屬、危險廢物污染等歷史遺留問題突出，成為環境安全的重大隱患。

概括來講，我國的生態環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態環境的嚴峻現狀，才能理性客觀、執著堅定地推動環境質量的改善。
資源環境指標反映保護的鮮明態度、堅定意志和堅強決心，多方面安排部署促目標實現

問：十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要把綠色發展作為新的發展理念之一，您對此有何認識和理解？

答：綠色發展。作為五大發展理念之一，著重解決的是經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。“十三五”規劃綱要處處體現綠色發展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經濟體系、市場激勵機制和社會行為。以推進新型城鎮化為例，“十三五”規劃綱要明確要求，要轉變城市發展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量；根據資源環境承載能力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市；開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。