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環(huán)保部擬出標(biāo)準(zhǔn)破解賠償難題

由環(huán)保部制定的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》是國(guó)家層面制定的首個(gè)涉及環(huán)境損害鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，有望彌補(bǔ)因相關(guān)規(guī)范缺失所帶來(lái)的環(huán)境司法審判難和賠償不到位的問(wèn)題。目前，總綱公開(kāi)征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束。環(huán)保部擬出標(biāo)準(zhǔn)破解賠償難題。

環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范缺失,是造成環(huán)境損害賠償司法審判難和賠償不到位的重要原因。《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,由環(huán)保部制定的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》(以下簡(jiǎn)稱總綱)是國(guó)家層面制定的首個(gè)涉及環(huán)境損害鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),有望彌補(bǔ)因相關(guān)規(guī)范缺失所帶來(lái)的環(huán)境司法審判難和賠償不到位的問(wèn)題。目前,總綱公開(kāi)征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束。

除總綱外,環(huán)保部還制定了與之配套的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南　損害調(diào)查》,而總綱則是環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南體系的綱領(lǐng)性文件。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院是承擔(dān)此次總綱起草任務(wù)的單位之一。據(jù)該院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境損害相關(guān)立法和實(shí)踐主要關(guān)注環(huán)境私益的評(píng)估與賠償,正處于逐漸向環(huán)境公益損害的主張和求償過(guò)渡的初期階段。在近20年頒布的各項(xiàng)法規(guī)中,包括民法通則、環(huán)保法、水污染防治法以及侵權(quán)責(zé)任法,都僅對(duì)環(huán)境污染損害的責(zé)任進(jìn)行了較為原則性的規(guī)定,主要關(guān)注環(huán)境污染造成的私益損害,只有海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)排污造成的海洋生態(tài)損害進(jìn)行了明確規(guī)定。

這位負(fù)責(zé)人指出,盡管環(huán)保部已經(jīng)先后發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法(第I版)》和《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II　版)》,并在環(huán)境損害鑒定評(píng)估實(shí)踐中得到了應(yīng)用和認(rèn)可,但是,真正為環(huán)境司法實(shí)踐提供技術(shù)依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn),目前仍然缺失。

在總綱起草說(shuō)明中,環(huán)保部稱,最高人民法院統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,環(huán)境損害賠償案件近年來(lái)以年均25%的速度遞增。各地因環(huán)境損害引起的侵權(quán)賠償糾紛不斷增多,成為當(dāng)前民事審判的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

“頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件引發(fā)的環(huán)境私益損害賠償還遠(yuǎn)不到位,環(huán)境公益損害的評(píng)估與賠償仍無(wú)人問(wèn)津。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,建立健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則體系,是建立環(huán)境損害賠償制度、推動(dòng)環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐的客觀需要。

總綱對(duì)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估做出了明確定義,即指鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法,綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí),鑒別污染物性質(zhì),評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度,判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系,確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施,量化環(huán)境損害數(shù)額的過(guò)程。

對(duì)于鑒定評(píng)估的內(nèi)容、范圍等,總綱也予以了規(guī)范。其中,人身?yè)p害鑒定評(píng)估的時(shí)間范圍以污染環(huán)境行為發(fā)生日期為起點(diǎn),持續(xù)至污染環(huán)境行為導(dǎo)致人身?yè)p害的可能的最大潛伏期為止。財(cái)產(chǎn)損害鑒定評(píng)估的時(shí)間范圍根據(jù)損害對(duì)象、損害性質(zhì)和賠償方式等具體情況確定。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的時(shí)間范圍,以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點(diǎn),持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線為止。

總綱對(duì)于人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害的價(jià)值量化方法均做出具體規(guī)定,其中明確,人身?yè)p害中醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)等,參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》計(jì)算。

總綱還明確了因環(huán)境污染導(dǎo)致人身?yè)p害的計(jì)算范圍,共包括三種情形,分別是:受害人遭受人身?yè)p害,因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入,包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)；

受害人因傷致殘的,其因增加生活上需要所支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入損失,包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi),以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)；

受害人死亡的,還應(yīng)當(dāng)包括喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用。