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怎樣看轉型期環保工作的重要作用

?——張波同志2013年在山東省直機關骨干培訓班上的輔導報告??????

進入社會轉型期，環保工作有三點重要作用：第一是觀察點作用。各地轉變發展方式是否取得成效，從轄區環境質量的變化就可以看得很清楚。第二是著力點作用。利用環保形成的倒逼機制，引導、推動傳統行業轉方式調結構。第三是增長點作用。中國的環保需求規模宏大，方興未艾。只要我們適時出臺環境經濟政策同時加強必要的環境監管，就可以用旺盛的環境需求激發環保市場，釋放轉型發展新的紅利。未來十年，山東必然是中國最大的環保市場。只要我們做好這項工作，就可以培育起龐大的環保產業，在山東經濟社會發展的“鳳凰涅磐”中發揮獨特的作用。

為了更好地說明這一問題，我簡要回顧一下山東的流域治污歷程。2002年我們開始編制地方環境標準，2003年起先后發布實施了15項分階段逐步加嚴的山東地方標準，這些標準最嚴的當屬造紙標準了，2010年的標準值比2002年國家的標準值嚴4倍還多。當時遇到了兩種激烈反對的觀點：第一種觀點，我們自我加壓執行如此嚴格的標準，企業需要付出高昂的環境成本，最終的結果不就是把山東的造紙行業搞垮嗎？第二種觀點，當時經過調查，85%的造紙企業經過努力也達不到2010年的標準，只有15%的企業認為經過努力有可能達到，而沒有任何一家企業在當時就能達到2010年的標準值。所以第二種觀點認為，政府出臺政策措施的前提是企業具備治理污染的經濟技術可行性，如果企業不具備可行性，出臺這樣的措施又有什么意義呢？

即使是在今天，這樣兩個觀點，大家聽起來恐怕還是蠻有道理的，而恰恰這樣貌似正確的觀點是我們轉方式調結構需要突破的思想障礙。它錯就錯在把污染行業治理污染的經濟技術可行性當成了決策的唯一前提，而忽視了以人為本的必要性、經濟社會發展的必然趨勢和環境保護對于污染行業轉方式調結構的優化倒逼作用。這個思想觀念轉不過來，你根本邁不開步，更談不上跨越多少年合理制定一個奮斗目標統籌兼顧地推進工作。

到2007年的時候，事情就越來越清楚了，從上到下大家越來越堅信這個路子走對了。鑒于全國流域污染十分嚴重，2008年，當時的國家環保總局委托山東制定國家的造紙行業排放標準，最后的結果是山東省2010年達到的標準允許其它省比山東省晚一年，即2011年執行。山東8年走過的路要求其他省2年走完，他們時間非常緊迫。這就給山東的造紙企業贏得了一個低成本擴張的機會。10年以后，再看山東的造紙企業，制漿造紙企業的數量雖然由200多家下降到十幾家，但是紙產量增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放的絕對量減少了86%，只有2.9萬噸，山東造紙行業市場競爭力顯著增強（圖一）。現在山東造紙企業污水排放口都有一個養魚池，也叫做生物指示池（圖二），常見魚類穩定生長再排向環境。坦率地說，這一點，即使是發達國家的制漿造紙企業也難以做到。我們宣布省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，老百姓都看得見，都能判斷和監督。山東是缺水的省份，講這個話是沒有退路的，底氣就是從這里來的。你看現在股市上，造紙企業差不多都是山東的。如果當年我們不采取這樣一種措施，還有幾百家造紙企業在那里搞粗放的低水平競爭，恐怕就不是今天這個局面。我特別回顧這一段歷史，就是為了說明生態文明建設的理念、方法對于促進經濟社會科學發展的極端重要性。

圖一??2002-2012年山東省造紙行業產量、利稅和COD排放量比較示意圖

?　　圖二??企業污水排放口的生物指示池

這里又派生出一個有趣的現象。當我們確定了一個跨越8年的奮斗目標之后，卻意外地促進了企業的人才和創新工作。例如山東聊城高唐縣的泉林造紙企業，到2010年先后獲得了160多項環保和循環經濟類國家專利。1990年這個企業紙漿的年生產能力才幾千噸，企業號稱有兩個半中專生，能有多少人才啊，有多少實力去搞技術創新？但是環保的倒逼機制一旦確定以后，企業的決策者就像劉備一樣“三顧茅廬”，遍訪“天下高人”幫著企業啃“硬骨頭”，慢慢地把企業自己的人才隊伍也帶起來了。相比之下，現在很多科研課題是高校和科研院所專家們去爭取，爭取的時候，常常是拈輕怕重，知道這個問題難就不干，因為難的題目不知道什么時候才能干出來，而別的題目干完了好交差。但是企業以市場為導向，他知道面臨的問題不能回避，只能啃硬骨頭，所以舍得投巨資支持創新，而且一旦有了技術突破就會馬上付諸生產實踐，效率非常高。2011年7月，環境保護部突破產業政策禁區，批復了山東泉林紙業集團150萬噸麥草紙漿造紙項目，隨后國家發改委也批復了這個項目。這標志著山東造紙行業調結構轉方式取得重要突破。

30年來，山東流域治污經歷了快速污染、相持和持續改善三個階段（圖三）。1983年到1989年是快速污染階段。1990年開始第一次下降，應該是當時的黨委政府開始下力氣治污了，1991年繼續下降，1992年就明顯反彈了。治理，反彈，再治理再反彈，2002年是最后一次反彈。從第一次下降到最后一次反彈，經歷了13年的時間。這13年的“拉鋸戰”把許多人流域治污的信心幾乎打掉了。從2003年到現在，是持續十年的流域水環境質量改善。2012年山東水環境的平均COD濃度為24.8mg/L，1985年的平均COD濃度為42mg/L。因此說，目前山東水環境質量已經明顯優于1985年的水平。這樣的明顯改善是一個人口稠密的發展中地區在工業化、城鎮化快速推進階段實現的，所以意義就特別重大。當然，這樣的成績也還是初步的，從根本上解決山東的流域污染問題依然任重道遠。

圖三?1983年-2012年全省COD、氨氮平均濃度變化趨勢圖

山東流域治污帶給我們幾點重要啟示：沒有真正落后的行業，只有落后的觀念、標準、技術和管理。科學實施積極的環保措施，不僅不會影響經濟發展，反而是推動傳統行業轉方式調結構的重要手段。我們不要輕易給哪個行業貼上落后行業的“標簽”，不要動不動定某個行業多少規模以上的才能上，多少規模以下必須淘汰。為什么就不能以節能、環保、質量、安全等標準，依法行政來推動產業結構調整呢？不管多大規模，只要能夠達到這些標準就可以。反過來說，達不到這些標準，規模再大也不行。企業的生存權應當交給市場來決定。我不太贊成所謂“壯士斷腕”的做法。即使是壯士，又有幾個腕子？作為發展中地區，對落后生產力一棍子打死恐怕不可取。咱們是孔子的故鄉，孔子講“不教而殺謂之虐”。平常安于現狀，甚至保護落后，到某個節骨眼兒了，又來所謂“鐵石心腸”、“壯士斷腕”，硬逼著企業關門，可不就成了“暴政”嗎？

剛剛閉幕的山東省委十屆八次全會明確提出：“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”。這實際上是明確了一條時間上的生態紅線，我相信這會成為一個重要的指揮棒，對山東的經濟社會發展產生重要影響。

用環境保護倒逼落后行業轉方式調結構，我主張采取必要性、預見性、引導性和強制性“四性”有機結合的工作策略。必要性，就是要把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經濟社會發展的必然規律統一思想形成合力。預見性，就是統籌經濟社會與環境保護，提前若干年科學確定工作目標，讓工業企業明確努力方向。引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導企業調整結構轉型升級。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決落實?！八男浴辈呗杂袡C結合，作為以人為本、生態優先、統籌兼顧基本原則的推動方法，事情就好辦多了。巧用環保力，可以促進大變革！