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青島：“升級版”環境空氣質量生態補償方案出臺

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?? ?日前，青島市環保局和青島市財政局聯合出臺《青島市2015年環境空氣質量生態補償方案》（以下簡稱《方案》），2015年，青島市將在全市區域實施環境空氣質量生態補償制度，以各區市細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10) 、二氧化氮(NO2) 、二氧化硫(SO2)季度平均濃度達標改善情況為考核指標，實行季度考核，每季度向社會公布考核結果。大氣污染防治得力的區市將領獎，不力的則挨罰。
??? 今年是青島市繼2014年第二次實施環境空氣質量生態補償考核，與上一年相比，“新版”的環境空氣質量生態補償方案的實施范圍擴大、考核指標增加，生態補償資金的計算方法也有所不同。
??? 范圍：擴大到全市區域
??? 2014年，青島市的環境空氣質量生態補償工作僅在市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區、黃島區六區開展，各縣級市暫不開展；2015年的考核則范圍擴大到市南區、市北區、李滄區、嶗山區、黃島區、城陽區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市十個區市，真正做到了全域覆蓋。
??? 青島市環保局污防處相關負責人表示，2014年環境空氣質量生態補償工作只在六區開展主要是出于探索試點的考慮以及環境監測的客觀原因。環境空氣質量生態補償必須依據區域空氣質量的改善情況，按照國家的統一部署，青島市市區從2013年開始實施國家新空氣質量標準，相應按照新指標開展環境空氣質量監測，各縣級市2014年開始實施。各縣級市2013年和2014年采用不同的監測指標，無法衡量2014年的改善程度。此外，環境空氣質量生態補償方案在青島市是首次實施，仍需要不斷完善。
??? “今年我們的考核做到全市域覆蓋，一方面是環境空氣質量監測指標實現規范統一，另一方面2014年環境空氣質量生態補償方案實施取得的良好效果，青島市細顆粒物年均濃度下降10.6%，因此，2015年，繼續在全市開展環境空氣生態補償工作勢在必行！”他認為，環境空氣質量生態補償實施范圍的擴大有助于進一步發揮生態補償的考核獎懲作用，推動全市環境空氣質量的改善。
??? 指標：新增了二氧化氮(NO2) 、二氧化硫(SO2)兩項?
??? 今年的考核指標在去年細顆粒物和可吸入顆粒物的基礎上增加二氧化硫和氮氧化物兩項指標。四類污染物所占的考核權重不同，其中PM2.5最高，占整個考核權重的60%；PM10和 NO2所占權重相同，均為15%；SO2所占權重相對較輕，為10%。
??? 據介紹，2014年的兩項考核指標主要是根據當時青島市的污染物實際情況確定的。2013年青島市區二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為54微克/立方、40微克/立方米，符合國家環境空氣質量二級標準，細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度分別為66微克/立方米、107微克/立方米，均超過國家環境空氣質量二級標準（分別為35微克/立方米、70微克/立方米），是我市的兩項主要污染物，因此只考核細顆粒物和可吸入顆粒物兩項污染物。
??? “今年在細顆粒物和可吸入顆粒物的基礎上增加二氧化硫和氮氧化物，一方面是要與《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》保持一致，均考核四項污染物；另一方面則是符合國家、省、市關于多重污染物協同控制的要求，同樣有利于推動青島市環境空氣質量的進一步改善。”青島市環保局污防處相關負責人說。
??? 算法：補償金額=考核得分×生態補償資金系數
?? “去年的空氣質量生態補償方案是年終核算，到了年終一次性核算公布。今年新的方案將實行季度公布?！?月26日，市環保局污防處負責人說，根據《辦法》，2015年青島市對各區市實行季度考核，同時每季度將考核結果向社會公布。“這樣能夠及時促使各區市發現轄區內空氣質量的變化，也能及時地采取措施，治理大氣污染?！?
??? 那么補償究竟是如何計算的？方案給出了一個公式。
??? 某區市生態補償金額度=考核得分×生態補償資金系數。生態補償金系數為10萬元/(微克/立方米)，是固定的；而考核得分則要是根據該區市四項污染物考核指標中每一項污染物的同期改善幅度以及該項污染物所占的考核權重來綜合計算的。
??? 即考核得分=(上年同季度PM2.5平均濃度-本年考核季度PM2.5平均濃度)×60%+(上年同季度PM10平均濃度-本年考核季度PM10平均濃度)×15%+(上年同季度NO2平均濃度-本年考核季度NO2平均濃度)×15%+(上年同季度SO2平均濃度-本年考核季度SO2平均濃度)×10%。污染物濃度以微克/立方米計。
??? 按照方案，環境空氣質量生態補償金必須用于大氣污染防治。獲得生態補償金的區要制定資金使用方案，報市財政、環保部門備案。